蒋理

政府工作报告在谈到2019年经济社会发展总体要求和政策取向时指出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

高职扩招100万，引起舆论的广泛关注。怎么实现扩招100万?政府工作报告提到，要“改革完善高职院校考试招生办法”。在笔者看来，围绕高职扩招100万，具体的高职院校考试招生办法，将进行三方面改革。而要使扩招100万，发挥培养高技能人才的作用，高职院校还必须结合招生改革推进“宽进严出”的培养改革。

高职院校的招生对象，主要包含三类：应届普通高中毕业生、中职毕业生、社会考生(农民工、下岗工人、退役军人等)，在高等教育普及化时代，扩大高职招生规模，面向这三类招生对象的招生，都需要改革。

面向应届普通高中毕业生的招生，近年来在推进分类高考、自主招生改革。这些改革要进一步推进，尤其是高职自主招生，应该进一步扩大。普通高中学生，可用高中学业水平测试成绩和高中综合素质评价，申请高职院校，被高职院校录取后不再参加统一高考。值得注意的是，面向应届普通高中毕业生的高职招生改革，目前还很难吸引更多应届高中毕业生报考，在各地的普通高考招生中，由于本科招生规模增加，高职的地位不高，因此高职的生源存在逐渐萎缩之势。高职扩招的对象主体，不是应届普通高中毕业生，面向普通高中毕业生进行的高职改革，在于提高高职的培养质量。

高职扩招的主要生源，目前应是中职毕业生。我国中职毕业生进高职的比例，各地高低不同，除上海等地已经接近60%之外，很多省市这一比例不到30%。如果提高中职学生升高职的比例，那高职的招生潜力巨大。根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国中等职业教育毕业生496.88万人，因此，只要提高20%的升学比例，就可以实现扩招100万的目标。但是，提高中职升高职的比例，需要充分论证各地对中职、高职人才的需求，以及避免职业教育学校以学历为导向办学。如果中职学校以学历为导向办学，这将与发展职业教育的本意背离。

高职扩招的另一部分重要生源，是退役军人、农民工、下岗职工，对于他们的招生，可实行注册入学、申请入学制度，即只要有高中学历，就可注册入学、申请入学。笔者建议，可以取消注册入学、申请入学的户籍限制，比如，进城务工的农民工，如果有高中学历，就可以申请进入高职院校。假如实施这一政策，那么，很多进城务工的农民工都可以获得进高职院校深造、学习更高技能的机会，这一政策，还可解决涉及高等学校招生规模一半左右的异地高考问题，可以进一步促进高考公平。

而推进高职院校的招生改革，都面临一个实际问题，即降低高职入学门槛。要让降低入学门槛而不影响高职的质量，就必须切实推进“宽进严出”的培养改革。近年来，我国有不少高职院校并不愿意大力推进注册入学、申请入学改革，就是担心这样一来，会被社会舆论认为高职招生门槛太低，质量无法得到保证。这种想法，并不正确。从全世界范围看，高等教育进入普及化阶段后，高职院校办学必然进入“宽进严出”阶段。

而要做到“宽进严出”，在高职扩招中，需要各高职院校结合自身办学条件，充分论证是否扩招，哪些专业扩招、扩招多少，不能一哄而上，不顾办学条件和专业特色扩招。同时，高职办学必须坚持以就业、社会需求为导向，不能迷失在对学历的追求中。